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政策歷程圖

特種油品一直是國(guó)家關(guān)注的行業(yè)之一，從“十一五”到“十二五”，大力推進(jìn)煉油、油品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展被寫(xiě)入規(guī)劃；“十三五”開(kāi)始，針對(duì)煉油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展被明確提出，而“十四五”出臺(tái)后，圍繞油品、原油以及天然氣等一系列新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃發(fā)布可以看出特種油品行業(yè)在未來(lái)的生產(chǎn)方式等方面將發(fā)生較大的改變：

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政策匯總

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——國(guó)家層面特種油品行業(yè)政策匯總

近年來(lái)，我國(guó)針對(duì)化工產(chǎn)品、特種油品等產(chǎn)業(yè)做出了綠色化、可持續(xù)化等方面的布局，針對(duì)碳排放和污染問(wèn)題出臺(tái)了各項(xiàng)建設(shè)性的行動(dòng)政策：

從我國(guó)特種油品行業(yè)的政策規(guī)劃內(nèi)容來(lái)看，新發(fā)布的《十四五特種油品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也是結(jié)合了“十四五”時(shí)期的綜合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向?qū)μ胤N油品產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了具體的規(guī)劃：

2020年3月、6月，《政府工作報(bào)告(2020年)》、《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》陸續(xù)出臺(tái)，2022年6月中國(guó)石油集團(tuán)黨組下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確立“四個(gè)堅(jiān)持”興企方略和“四化”治企準(zhǔn)則，明確結(jié)構(gòu)、組織、運(yùn)行、制度、監(jiān)督、黨建“六大體系”建設(shè)具體任務(wù)。文件中相關(guān)政策對(duì)包括石化企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)改革起到推動(dòng)作用。

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——《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》解讀

國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。基于2017年公布的油氣改革方案，油氣改革旨在通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化資源配置，打破現(xiàn)有國(guó)企壟斷格局，主要有三個(gè)方向：一是上游資源供應(yīng)，逐步有序放開(kāi)勘探、開(kāi)發(fā)和原油進(jìn)口資質(zhì);二是中游管道運(yùn)輸，管道獨(dú)立，向獨(dú)立第三方放開(kāi)，提升輸送效率;三是下游終端銷售，銷售是混改的主要點(diǎn)，推動(dòng)油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制改革。

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——《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》解讀

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局今天在2022年3月發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，規(guī)劃給出了我國(guó)“十四五”時(shí)期現(xiàn)代能源體系建設(shè)的主要目標(biāo)?！兑?guī)劃》明確，在能源保障方面，到2025年，國(guó)內(nèi)能源年綜合生產(chǎn)能力達(dá)到46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，原油年產(chǎn)量回升并穩(wěn)定在2億噸水平，天然氣年產(chǎn)量達(dá)到2300億立方米以上，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到約30億千瓦：

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——《關(guān)于“十四五”推動(dòng)石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀

從對(duì)行業(yè)影響的角度來(lái)看，政策的發(fā)布可以幫助石油化工產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型等；針對(duì)這些方面《意見(jiàn)》也做了針對(duì)性的任務(wù)規(guī)劃：

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各省市層面的政策匯總及解讀

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——31省市特種油品行業(yè)政策匯總

通過(guò)匯總?cè)珖?guó)主要省市的特種油品、石油煉化領(lǐng)域的政策，可以看出2021年后全國(guó)各地均出臺(tái)了各項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃，并且明確了2025年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力前瞻：

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——31省市特種油品行業(yè)發(fā)展方向解讀

從各省市主要政策目標(biāo)的規(guī)劃來(lái)看，全國(guó)主要省市的政策方向主要從加快綠色石油化工產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)煉油企業(yè)改造兩個(gè)方面入手，全國(guó)各省分別對(duì)煉油產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型出臺(tái)了各項(xiàng)政策規(guī)劃：